承诺升学率和招商？科大讯飞15.86亿中标蚌埠智慧教育项目引质疑

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芥末堆 12月26日 阿飞酱报道

三天前宣布中标青岛8.6亿元AI教育项目结束后，科大讯飞今天凌晨再次发布公告，称为15.86蚌埠智慧学校建设项目预中标1亿元，占公司2018年总收入的比例20.03%。

科大讯飞智能教育产品已覆盖全国2.5万多所学校。然而，在亮点下，蚌埠智能学校建设项目的招标文件引起了业内人士的质疑。

业内人士张无极指出，招标文件存在技术要求过高、拒绝潜在投标人、不符合《中华人民共和国招标实施条例》的有关公平规定等问题。此外，蚌埠市教育局在招标文件中提出了招商引资和入学率指标，涉嫌通过伪装招商引资提高当地税收收入和考试成绩。

芥末堆是否与蚌埠市教育局有相关赌博协议致电科大讯飞，对方回应说：一切以公告为准。

招标过程涉嫌不公平违法，科大讯飞垄断意义明显

随着蚌埠市公共资源交易中心和科大讯飞相继发布招标公告，一些业内人士指出，招标文件存在诸多违规行为，认为蚌埠市教育局在具体的评标程序和评价规则定了不平等的招标规定。

蚌埠智能学校建设项目于2019年12月4日发布招标公告。其中，参与招标的公司包括科大讯飞有限公司、武汉信息集成技术有限公司、浙江浙江大学中央控制信息技术有限公司、江苏国泰新点软件有限公司、湖南科技创新信息技术有限公司、河北万方中天科技有限公司。

最后，科大讯飞以15.861亿中标成功。据悉，蚌埠智慧学校建设项目采购预算为16.33最高采购限价为16亿元。

根据招标文件，蚌埠智慧学校建设项目采用综合评分法对供应商标书进行比较。评分维度分为技术信用评分和业务评分（采用低价优先法），共计100分。其中，技术评分占80%，业务评分占20%。供应商的技术信用评分之和与业务评分相加，是供应商的最终评分。

在具体的评分设置中，业内人士张无忌认为蚌埠市教育局提出的许多条件是不公平的。

首先，在技术信用评分的团队能力栏中，提出系统架构师、系统分析师、软件设计师、 软件评估师、教师资格认证OCP 认证和 ITIL 认证资格，但张无忌指出，在所有参与投标的企业中，只有科大讯飞同时具备上述人员证书，分项倾向明显。

《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人。

截图来源于蚌埠智慧学校建设项目招标文件

第二，在投标人综合实力栏中，项目要求投标人具有较强的技术开发能力，获得国家科技奖，提供相关认证材料，得4分，否则不得分。国家科技奖包括国家最高科技奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖和中华人民共和国国际科技合作奖。

截图源自蚌埠市智慧学校建设项目招标文件

《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条也明确规定，以特定行政区域或者特定行业的绩效和奖励作为奖励条件或者中标条件，限制或者拒绝潜在投标人或者投标人。

科大讯飞获得最终技术标准分数75.89其余5家公司的技术得分为5-10分之间不等。

   项目评审清单

第三，在蚌埠公共资源交易中心发布的589采购需求文件中，要求投标人设立智能教育研究所，并要求博士公司管理人员担任智能教育研究所所长，吸收大数据评价、人工智能、技术服务和学科教学研究专业人员不少于30人为智能教育研究所服务。张无极认为，这一措施对中小企业并不友好。

教育项目招商要求:达不到就扣钱

此外，蚌埠智能学校建设项目除了在评估供应商的过程中进行非法经营外，还存在以教育项目名义吸引投资的问题。作为中标公告的附件之一，《589采购需求》要求投标人必须承诺在项目服务期内向蚌埠引进不少于 10家高科技企业

除企业数量外，还规定了销售收入和税收收入，即投标人必须承诺引进企业为当地销售收入贡献30 亿元；当地税收贡献为 1.5 人民币1亿元。未完成规定的销售收入和税收收入的，科大讯飞将承担扣除服务费的后果。

其中，如果企业贡献的地方税收总额不足 1.5 人民币亿元，但不少于 0.75 1亿元，服务费按未完成税的比例扣除。《589采购需求》还列出了扣除范围，扣除金额为[(1.5 人民币1亿元-服务期内税收总额)/1.5 ]* 5%的总中标金额。

在服务期结束前，企业形成的总销售收入不足 0.75 亿元人民币，则全额扣减总中标金额的 5%，即扣减科大讯飞7930万元的服务费。

核心是教育变成投资，教育是一个民生项目，如何与投资吸引挂钩。一位业内人士向芥末堆表惑。

深圳工业经济学专家将招商引资任务作为招标条件写入招标文件Jack芥末堆说：教育、卫生、民政部门属于公共服务部门，提供社会公共服务。一旦纳入投资吸引力，就属于越位责任。此外，教育部的评估指标中没有税收评估。投资吸引力是工业和商业部门的工作。Jack说。

提高入学率被列为中标条件之一

蚌埠智慧学校建设项目在中标承诺中，还对投标人提出了提高入学率的要求

1. 以 2020年 为例，如果一本书的达线率(艺术体育除外)没有下降，但没有达到 1%，则从项目还款费中扣除当年费用的 10%；

若一本书达线率(艺体类除外)每降低 1%，则从项目还款费中扣除当年服务费的20%，直至当年全部费用扣除。

2. 如果去年一本书的达线率(艺体除外)提高了2%以上，今年一本书的达线率(艺体除外)没有下降，但没有达到 1%，那么当年中标供应商的服务费用将免除 10%的扣除。

3. 如果达线率(艺体除外)持续提高，买方负责为中标供应商推广因材施教制度，提升中标供应商的区域影响力。

《589采购需求》除对中标人提出入学率要求外，还明确提出智能教学智能课堂作业与数据分析系统开发服务和智能学习学术评价系统开发服务是项目服务内容的核心产品。其中，以市为采购单位的课堂运营和数据分析系统开发服务，报价3.168亿元，占项目总预算的20%。

15.86蚌埠市教育局的目的是什么？

在招标文件中，蚌埠智慧学校建设项目是提高蚌埠教育教学质量、服务教育均衡发展的民生项目。该项目还承担了促进优质教学资源的共同建设和共享、教学模式的整合和创新、学习模式的多样化和独立性、学校管理的优化和重建，形成智慧学校建设和应用的新模式，促进蚌埠高质量、均衡发展的任务。

然而，在具体的招标规则中，蚌埠市教育局将招商引资和提高入学率作为中标条件，远离启动智能学校建设项目的初衷，这是业内人士质疑中标的原因。15.86很难不担心亿教育招标中的这类问题是否也会出现在其他同类教育项目中。

此外，从行业的角度来看，许多公司最近在各地中标了智能教育项目，这确实让人们感受到了教育信息化2.0继续前进。但在密集而大的智慧教育项目中，有多少会产生真正的智慧教育成果，答案还有待揭晓。

芥末堆注：应受访者要求，张无忌、Jack为化名。