以智慧社区治理助力新冠疫情防控

文章正文：光明日报-基础理论频道栏目，在先发前提下具体内容稍加调节创作者：林文棋[1]、孙小明[2]、褚峤[2]、吴纳维[2]、李天王[2]

创刊词：2020年1月中旬，起源于武汉市的新型冠状病毒面向全国散播，截止到1月27日24时，30个省份（区、市）依次运行重大突发公共卫生事件一级响应，触动数千万人民群众的心。这一不平凡新春佳节，抵御新型冠状病毒感染的肺炎疫情变为对国内应急管理体系智能化水准的一次考试。同衡人在布局的视角明确提出针对疫情的分析与思考，与一线战“疫”同胞们齐心合力，共克时艰。

2020年这一不平凡新春佳节，抵御新型冠状病毒感染的肺炎（下称“新冠”）疫情变为对国内应急管理体系智能化水准的一次考试。社区是中国城市治理的最低模块，社区防治是疫情防控的理论基础重要环节。应对严峻疫情，全国各地社区根据“线下推广 网上”的立体式设防，高效地在疫情防控的第一线设下了埋伏。文中融合中央和关键省份疫情防控下移社区的制度背景，归纳了北京市社区在此次新冠疫情里的整治回应及其武汉市等地社区利用聪慧信息技术性进行防治的工作经历，并且对未来智慧社区的应用领域与发展前景展开了未来展望，为全国各地社区整治的改善提供借鉴。

2020年1月29日，海淀健翔园社区，社区青年志愿者在住宅楼入口对外来务工人员登记信息。惠新网 侯少卿 摄

抵御新冠疫情：政策及工作方案下移到社区

截止到2月2日24时，全国各地新冠确诊病例17205例（北京削减3例，江西削减1例），一共有密切接触21558例，疫情防控不容乐观。中间到基层颁布系列产品政策及计划方案，贯彻落实主要措施进行防治。根据对中间、湖北、疫情防控关键省市的政府部门记者招待会、现行政策、大会等进行整理，不难发现，1月20日伴随着中间有关疫情防控作出重要指示和布署，全国各省依次进到突发公共事件一级响应环节。以1月27日国家卫健委公布《关于进一步加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防治工作方案》并举行新闻发布会为大转折，各地疫情防控工作对策逐渐下移到社区，执行群防共治、联防联控，网格化管理、全方位管理方法，并支持新技术的干预。与此同时，依据疫情防控部署要求，各地开始启动常规新闻发布工作，回答社会发展关心，正确引导网络舆论。

图 1 新冠疫情下全国各地应急处置时间轴.创作者自绘

做好线下推广“狙击战”：北京市新冠疫情发展趋势与社区整治回应

1月29日，北京市市政府新闻办组织召开北京新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作中第四次记者招待会，强调北京疫情正处在键入期向扩散期衔接的时期。依据北京卫生健康委员会发布的新冠确诊病例数据看，新冠确诊病例密接者且没有湖北省及其它省区接触史的兴新病案日益增多，二代传播现象于1月26日发生，有关病案总数在自此逐渐增多，而且发生老年人、少年儿童等无湖北省及其它省区接触史的兴新病案（图2、图3）。

图1 北京新增新冠新冠确诊病例与二代感染新增病例总数.创作者自绘. 信息来源：北京卫生健康委员会（当中20个病案无个人信息） 图 2北京新增新冠新冠确诊病例平均年龄遍布. 创作者自绘.信息来源：北京卫生健康委员会（当中20个病案无个人信息）

北京市疫情的趋势分析，都是全国各大城市在目前及其疫情持续发展的下一阶段广泛存在的困难；做为经历了SARS疫情考验的超大型城市，北京市下面怎么看待新冠疫情，对国内其他地区而言有重要启示意义。

在“人传人”实证研究病案总数不断增长的情形下，社区做为根据区域的大城市最少整治模块变成了当地疫情防控最主要的阶段。由疫情防控各项政策时间轴能够得知，北京在组织建设、社区防治诸多方面都走在全国前列，为做好预防疫情的线下推广“狙击战”打下了坚实基础。2020年1月22日，北京创立新型冠状病毒感染肺炎疫情防控领导小组（下称北京疫情防控领导组），确立和国家社会治理体系相匹配的疫情防控调控机制，层层抓落实以街道社区社区为单元防治计划方案。

具体而言，北京海淀健翔园社区融合各种网络资源，社区党员领导干部、社区公安民警、物业工作人员、社区住户四位融一体，24钟头轮岗制度值班。清河街道积极融洽鼓励驻扎地企事业单位、物业管理、社区建立沟通机制，每天归纳人员排查状况，动态性、量化分析把握全新信息。东城区东华门街道各家各户派发致市民的一封信，提升疫情防控的基础知识宣传策划。有些社区住户志愿填报参加疫情防控工作，但对于大量住户而言，做好防护措施、自我隔离、有状况积极汇报，还在尽一份责任。

网上连动功效强：信息技术的应用新冠疫情社区预防中的运用

抗“疫”，不仅需要线下推广快速反应，也要网上立即同歩各种信息，稳人心，强信心。

在此次疫情防控环节中，互联网技术、大数据技术等信息化技术的发展，在信息立即公布、风险性实时检测、线上沟通协调、发展趋势综合研判及其远程医疗系统协助等多个方面为疫情防控工作带来了高效率的助推。

一、信息立即公布：

动态的信息升级和传播针对清除焦虑具备重要意义。我国与地方卫生健康委官方网网站积极、立即公布信息，部分专业网站或公众号选用多元化方法，经过专业具体内容编写，摆脱知识壁垒，专业设定疫情地形图、实时播报、避谣与安全防护、疾病知识等重点，有益于技术专业信息的大众化散播。

二、风险性实时检测：

三、线上沟通协调：利用智慧监控系统软件，对商业运营场地等人群聚集安全风险进行实时检测和预警信息。如合肥三孝口街道利用聪慧社区平台上的天网系统、视频监控系统对商场等公共场所开展安全巡检，实时监控系统人群聚集状况；利用智慧用电视频监控系统，依据管辖区商业综合体餐饮业用电量数据信息催促餐饮业终止运营，防治疫情蔓延扩散。

三、线上沟通协调：

根据在线信息收集意见反馈提高沟通效率、降低工作人员触碰、减少传播隐患。如武汉“微邻里”微信小程序尤其开拓“肺部感染自纠自查汇报”作用，帮助社区发烫病人发觉、运输体制，降低互相污染；北京市西城区金融街、什刹海等街道社区对于住户买菜难的问题，创建微信群，搜集住户蔬菜采购要求，由社区和服务提供商沟通交流，完成送货至住宅小区；合肥三孝口街道利用“幸福快乐三孝口”公众号发布“有奖征集广善果连锁大药房涉嫌违规市场销售3M及医用外科口罩案件线索的通知”，根据“随拍”作用接受众多住户举报线索。

四、发展趋势综合研判：

根据企业大数据与病症传播模型进行疫情发展和人口流动趋势分析。如百度搜索、中国联通等互联网公司或网络运营商，利用互联网技术精准定位数据信息、手机信令数据等，进行新春佳节前后左右城市间人口流动分析与预测分析，为疫情防控给予科学合理参照。

五、远程医疗系统协助：

根据互联网手机品牌端服务平台筛选并统计分析疑似患者，帮助病人开展初步诊断，避免密切接触在医院看病后发生不必要互相污染。如微医互联网技术总院根据诊前问卷调查开展结构型信息搜集，并且通过在线咨询医生为潜在性疑似患者开展远程医学适用。

图 3 武汉市微邻里微信公众号新冠疫情防控信息

疫情“考试”下，“聪慧社区”还要做点什么？

应对疫情这一场“全国各地考试”，有些社区智慧平台基本比较扎扎实实，数据信息全方位、技术集成，在社区防治中彰显了重点人员高效率清查、人流量汇聚场地在线监测等积极主动助推功效；而大部分社区，智能化基本比较欠缺，欠缺社区信息化专用工具，即便设立了所谓“智慧平台”，因为缺乏运营和客户，关键时刻没法充分发挥，显现出区情不清楚、信息僵硬、联接客户少、运用较独立等“不聪慧”问题。

对于此次疫情预防的社区整治回应，大家指出下列四点提议，为以后的突发事件应对、社区发展趋势充分准备。

一是社区区情要清晰。动态更新得人、地、工程建筑、设备、企事业单位等相关信息，是掌握社区社会发展、经济发展、自然环境趋势的对话框，也是智慧社区平台上的基本。本次疫情中，社区内定居人口和就业人口总数、年纪、户籍所在地等信息，加上驻扎地企事业单位、学校、商业设施和公共配套设施状况，全是疫情防控工作过程中需要关注的焦点，能够为应急方案优化与关键点人员排查、巡视管理方法给予高效支撑点。但在平时治理工作中，根据可视化数据的社区运行监测，能够有效帮助街道社区社区掌握人群特征，获知民需，及早发现难题、查找原因、处理问题，并组织后评估，协助街道社区整治管理决策与公共文化服务给予。

二是平台运营要紧抓。聪慧社区服务平台并不是为了宣传策划写一写、视查看一下，更主要的是在需要时充分发挥，因而平台运营非常重要。社区整治，群众是关键。面对居民信息公布和不断更新，紧紧围绕民需服务提供和及时沟通，多种形式的社区活动及奖励激励，以“人团本关爱”紧紧抓住客户。关键时刻，每一个客户全是社区整治在群众中的重要触须，传送信息，积极汇报，先要有些人，才能实现从我做起、每个人尽职。

三是民间力量要连动。社区整治不能完全依靠线上app，吸引住社会团体共同奋斗，重新建立社区熟人社会和认可管理体系针对多元治理尤为重要。参考浙江省“枫桥经验”，根据聪慧社区平台上的代码转换器，创建老百姓议事厅、乡贤参事会等民主议事体制，协同责任规划师、法律法规服务团等系统化社会团体，以智能化 多元文化的形式，搭建“公平公正、高效率、人团本”的社区整治新机遇。

四是横纵运用要扩展。街道社区和社区是社会治理基本单位，但很多环境污染问题并不是在街道社区和社区尺寸能独立克服的。因而，充分发挥智慧平台的数据共享优点，服务项目难题越级或联手处理。在疫情防控中，利用聪慧社区服务平台，完成医疗条件、人员流动性信息和周边街道社区分享；工作人员防治信息、确保难题发觉及时与上级领导整治企业报告，探寻资源支持。

图 5 聪慧社区数据平台作用管理体系.清华同衡技术创新中心城市治理科研团队自绘

聪慧社区整治是未来发展方位。社区疫情防控工作中，利用聪慧社区平台及专用工具，根据线上与线下一体化，协同多方面能量，终将打赢这场疫情防控狙击战。向一样作战在一线的社区工作人员敬礼！

**参考文献：

1. 北京卫生健康委员会http://wjw.beijing.gov.cn/

2. 武汉市微邻里微信公众号

3. 丁香医生微信公众号

4. 幸福快乐三孝口微信公众号，三孝口街道：聪慧社区在线运行，疫情防控措施多种多样https://mp.weixin.qq.com/s?src=11&timestamp=1580630544&ver=2133&signature=dXByZRer69qiDsCWjkLKT2dQyV-p9hAomQXkTNIcMbtaz1WQq2yjMQfesZfxN80x4uM8BMExnyhE4fHoEbrPEHPB7hmyJcvBvM924KQwsvhKLaR8WdHxrucPbZSdigOi&new=1

5. 日常生活北海市微信公众号

6. 北京西城积极回应住户要求，疫情期内微信聊天群、蔬菜包处理住户买菜难，

http://bj.chinadaily.com.cn/a/202001/31/WS5e3410b9a3107bb6b579c618.html

7. 微医互联网技术总院

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